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加快我国高等教育发展速度的若干依据

2000-09-12 来源:光明日报 张少杰 邓江玉 我有话说

我国的高等教育迎来了一个较快发展时期已是不争的事实,但应有一个什么样的发展规模与速度是值得研究和探讨的问题。我们认为,应采用“较快速非均衡”的发展战略,总体发展速度适当加快,其理由如下:

一、“提高中华民族的整体素质,培养德智体全面发展的适应现代社会的高素质人才”已成为高等教育的目的与宗旨。

随着社会的进步,高等教育的目的转变为提高国民的整体素质、培养德智体全面发展的适应现代社会的高素质人才已是历史的必然。国民素质决定于一个国家的发达和文明程度。而一般来说,素质的高低取决于教育的水平。受教育水平越高,则其物质文明和精神文明的程度就越高。高等教育是教育系统中最高层次的教育形式,高等教育对整个社会的物质与精神文明的影响显著高于其他的教育形式。

基于这种新的观点,高等教育将不再与分配、就业挂钩,高等学校将全力注重培养适应现代社会的高素质人才,而非仅仅以培养“高级”、“专门”的人才为目的。高等教育将脱离“以销定产”的桎梏,展现一个广阔的发展空间。

二、客观存在的“常数法则”为扩大高校规模和加快发展速度提供了逻辑上的支持。

“常数法则”是指适龄青年(按国际惯例为18-22周岁青年的总人数)已是一个客观存在的事实,其数量是不以外界条件而变化的常数。据估算,当今我国18-22周岁年龄段总人数约为9000万人,年均同龄人数为1800万人。“常数法则”的意义在于,不论接受教育的程度如何,18-22周岁的适龄青年总人数照样存在,不会改变,其中上大学者同职业学校、高中、初中、小学毕业者一样,都存在就业问题,而不会因接受高等教育人数少了就减缓或不存在了就业压力。恰恰相反,若能有更多的人接受高等教育,知识有了,能力强了,综合素质高了,其就业机遇和就业层面就将显著变宽,若能办个企业,开个农场还能带动更多的人就业,再者扩大高教规模也可后推就业年龄。就此而言,高等教育的规模扩大和加速发展不但不存在就业压力而是减缓了就业压力,更有利于就业。

三、树立广义就业观念,以显现高校扩大规模和加快发展速度的重要性和紧迫性。

高等教育培养的人才应该从事高级、专门性质的工作,这一传统观念形成了就业难的假象,这无形中阻碍了高等教育的发展。源于此,我国出现了影响很广的“就业压力论”。西方发达国家的高等教育中负责培养,既不包分配也不负责就业,在其发展过程中比较平稳,就业问题始终没有构成太大的威胁。我国的高等教育应该打破“就业压力论”的束缚,冲破禁锢,实行培养与分配脱钩,为加速高等教育健康发展创造条件。高等教育的目的被重新认识之后,则突出了“素质”和“人才”两个方面。高素质,指必须具备雄厚的知识基础、杰出的综合能力和良好的身心素质。“人”和“人才”则有质的不同。常听到这样一种提法,“什么地方都不缺人,但什么地方都缺人才。”具备了高素质,人才会成才。

树立广义就业观念之后,就业领域就会豁然开朗,我们将发现,我国当今的高等教育远远不能适应社会的需求。随着社会的进步、科技的发展,各行各业的工作环境、工作方式、工作手段等都将有质的变化,高科技手段将会渗透到社会、经济生活的各个角落。相当一部分的工作将由素质高、能力强,掌握先进科学技术和工作方法的人去做,高学历人才将遍布于社会生活的各个领域。从远景看,村主任、乡镇以上的国家各级公务人员都应由受过高等教育的人来担任;农村种植业、养殖业、家庭农场的主办人,乡镇企业、区街工业、个体企业的管理和技术人员也应该由受过高等教育的人来担任;甚至一个受过高等教育而没有承担社会工作的家庭主妇,能科学养育子女、合理调理饮食起居,把社会的最小细胞家庭经营得文明、高雅、整洁,其对社会的贡献亦不能小看。

当转变了就业观念之后,就会发现加快发展高等教育的规模和速度是多么的必要和紧迫。

四、解决经费问题,为加快发展高等教育提供经济保障。

扩大规模、加速发展高等教育,经费是关键因素之一。我国高等教育经费来源主要是政府拨款、学生缴费、自身创收、获得赠予四个方面。对大多数高校来说,创收的收益有限,而赠款又尚未形成气候。经费来源主要还是依靠政府拨款和学生缴费两个方面。近几年政府拨款的力度已加大;学生缴费也逐渐增加,已占培养成本的四分之一到二分之一。从总体看,学生缴费这一块还有潜力可挖。当前高等学校应该通过各种可能的改革举措吸纳更多的家庭储备资金用于高等教育。此外教育贷款已启动多年,今后应进一步完善教育贷款制度,以通过超前支出这种方式增加教育经费。

我们可以预测分析一下到2010年我国教育经费的总体情况。1998年我国总教育经费为2949亿元,其中国家财政性教育的经费为2032.5亿元,占当年国内生产总值79553亿元的2.55%,占全国总教育经费的三分之二。到2010年,我国的国内生产总值预计将达到180000亿元,财政性教育经费约占4%,则为7200亿元,加之占总教育经费三分之一的非财政性经费,其总教育经费将达到10800亿元,是1998年的3.66倍。以1998年为基准,年均总教育经费的预期增长率为11.14%。可以看出教育经费的增长率明显高于笔者测算的同期高等教育在校生逐年递增率7.45%这个数值。那时教育经费对教育的支撑程度将会更强大,更稳固。由此看来,高等教育积极扩大规模,加快发展速度所需经费是有保障的。

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